С удивлением узнала, что оказывается многое в школьном образовании регламентировано законодательством, а не только уставом, правилами внутреннего распорядка или иными внутренними актами школы.
В преддверии 1 сентября хочется сообщить некоторые положения, имеющихся в Российской Федерации норм права в части школьного образования, а также основанные на них выводы экспертов.
И уж коле мы уходим от жизни по понятиям к становлению правового государства, то хорошо бы родителям для начала знать, а затем научиться использованию положений норм государственного законодательства в отношении образования в повседневной жизни.
Совершенно определенно родителю можно знать и даже планировать свои отношения и отношения своего ребенка со школой и учителями при решении следующих вопросов:
- можно ли выгнать ученика из школы за упорный отказ носить школьную форму?
- вправе ли охранник не пустить школьника внутрь здания школы, если тот забыл пропуск?
- сколько детей может учиться в одном классе?
- обязаны ли родители покупать лыжи для занятий физкультурой?
- можно ли не пустить ученика на урок, если он не в школьной форме?
- может ли школьный охранник применить в отношении учеников физическую силу?
- может ли школа запретить ученице накраситься?…
- и еще множество вопросов совершенно четко регламентированы.
Обладая этими знаниями, школьники и их родители будут знать свои права и обязанности, а также последствия своих действий и поступков.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных школ, обустройство прилегающих к ним территорий - это исключительно забота муниципалитета (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании). Поэтому незаконно требовать с родителей деньги на проведение ремонта в здании школы, обновление забора или асфальта вокруг нее, а также иные подобные мероприятия, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета РФ. Это прямо противоречит законодательству (письмо Минобранауки РФ от 09.09.2015 N ВК-2227/08).
Вспоминаю, как даже никому из родителей класса моей дочери не пришло в голову, что требование учителя сделать ремонт класса при поступлении в первый класс было совершенно не правомочно. Возможно, мы сами бы захотели сделать такой ремонт для наших детей, но такой попытки нам предоставлено не было: это было ультимативное требование учителя.
Иногда школы просят (а в некоторых случаях и требуют) у родителей деньги и на охрану. Подобные требования также не основаны на законе.
Мы тоже платили за охрану как телята…
А что же насчет недопуска школьника в школу или на урок?
Недопуск ученика охранником на урок только по причине забывчивости пропуска расценивается как нарушение конституционного права ребенка на общедоступность школьного образования (ст. 43 Конституции РФ). Таким образом, если охранник не пропускает вашего ребенка внутрь только потому, что ребенок опоздал, забыл пропуск или не надел школьную форму, он (охранник) нарушает закон. Кстати, это относится и к педагогам: если учитель не допускает опоздавшего ученика к занятию, то тем самым попирает право ученика на получение образования (ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 Закона об образовании). Тем более, что недопуск на урок в качестве наказания законом не предусмотрен (ч. 4 ст. 43 Закона об образовании).
Какие неприятности могут грозить ученикам, которые отказываются носить школьную форму?
Закон разрешает применять меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор и отчисление из школы - за неисполнение положений устава и прочих локальных актов (которыми и определяется необходимость ношения школьной формы учениками) (ч. 4 ст. 43 Закона об образовании), правда, младших школьников наказывать категорически запрещено (ч. 5 ст. 43 Закона об образовании). Что же до отчисления, то такое возможно только в отношении учеников старше 15 лет, которым уже объявляли и замечания и выговор, и только за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, и только если дальнейшее пребывание такого ученика в школе оказывает отрицательное влияние на других учеников и нарушает их права и права учителей, а также нормальное функционирование школы (ч. 8 ст. 43 Закона об образовании). К тому же процедура исключения из школы достаточно сложна (ч.ч. 9-11 ст. 43 Закона об образовании, приказ Минобрануки РФ от 15.03.2013 N 185). Таким образом, выгнать из школы за упорный отказ носить школьную форму - д овольно проблематично для школьной администрации. Разумеется, все вышесказанное относится только к случаям, когда школьник умышленно нарушает правила ношения формы. Если ребенок находится в школе без формы по извинительным причинам (таковая испачкалась, украдена, сгорела во время пожара и т.п.), никакого взыскания последовать не может (ч. 7 ст. 43 Закона об образовании). То же самое относится к случаям, когда формы у него вообще не имеется - в таком случае сам ребенок в этом не виноват, а отвечать за чужую вину (родителей, которые эту форму не приобрели) согласно российскому законодательству не допускается.
Можно ли не пустить ученика на урок, если он не в школьной форме?
Конечно, нет, причем независимо от причин, по которым ребенок надел другую одежду. Если такого ученика не пускают в класс, то его конституционное право на получение общего образования грубо нарушается (ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 Закона об образовании).
Вправе ли охранник в школе потребовать от учеников открыть портфель и проверить его содержимое?
Закон разрешает службе охраны - при обеспечении пропускного режима - проводить осмотр вносимого в школу и выносимого оттуда имущества, разумеется, в присутствии владельца (п. 3 ч. 1 ст. 12.1 Закона об охранной деятельности). Однако это касается только случаев входа-выхода. Проводить осмотры содержимого портфелей в других ситуациях (например, с целью обнаружения наркотиков или краденного) сотрудники ЧОП не имеют права - такие мероприятия должны проводиться по процедурам УПК РФ или КоАП РФ, и проводить их вправе только сотрудники уполномоченных госорганов (например, полицейские).
Может ли школьный охранник применить в отношении учеников физическую силу?
Закон разрешает частным охранникам применять физическую силу в отношении детей только в двух случаях: - оказания детьми вооруженного сопротивления (что, согласитесь, сложно представить в обычной муниципальной школе); - совершения несовершеннолетними группового либо иного нападения, и если оно при этом угрожает жизни и здоровью охранника или охраняемому имуществу (ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18 Закона об охранной деятельности). Получается, что если ребенок не вооружен и если нет группового или вооруженного нападения, да еще с угрозой жизни или здоровью, охранник применять физическую силу (то есть побить) не вправе (ст. 16.1 Закона об охранной деятельности).
Сколько детей может учиться в одном классе?
Расчетное количество учеников определяется исходя из расчета площади учебного кабинета на одного ребенка и расстановки мебели (абз. 5 п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10). При этом на одного ученика должно приходиться не менее двух с половиной квадратных метров площади, не занятой мебелью для хранения учебных пособий и оборудования (п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10). Например, если площадь кабинета составляет 60 кв. м., при этом шкафы для книг отнимают 10 кв. м, то на учеников приходится 50 кв. м, следовательно, на такой площади допускается разместить не более 20 детей. Кроме того, каждый ученик должен быть обеспечен рабочим местом, подходящим ему по росту (п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10), при этом скамейки и табуретки вместо стульев использовать нельзя (п. 5.2 СанПиН 2.4.2.2821-10). Следовательно, если в кабинете с расчетной вместимостью 20 учеников помещаются только 9 парт и 18 стульев, то вместимость класса, который будет заниматься в этом кабинете, не может быть больше 18 человек.
У дочери в классе 30 человек. По нормам численность учеников в ее классе превышена в 1,5 раза. Когда я училась в школе, в моем классе в аналогичных помещениях размещалось 40 человек – тогда это считалось нормальным.
А вот то, что касается подростков более всего .
Школа не может запретить ученице накраситься. Это подтверждается и судебной практикой (определение СК по гражданским делам Верховного Суда УР от 17.06.2015 по делу N 33-2102/2015).
Закон разрешает школам устанавливать требования именно к одежде учеников (конкретно к ее общему виду, цвету, фасону, знакам отличия) и правилам ее ношения (ст. 38 Закона об образовании). А макияж, прическа, сумки не являются одеждой и не имеют к ней отношения. Следовательно, подобные ограничения, установленные школой, выходят за пределы школьной компетенции, установленные законом. Школа не вправе включать такие положения в устав школы или иные локальные акты: все они принимаются строго в соответствии с законодательством РФ (абз. 6 п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ч. 1 ст. 30 Закона об образовании). Подобные положения нельзя даже включать в договор об образовании, заключаемый между родителями, учеником и школой, поскольку они снижают уровень гарантий, предоставленных ученику законодательством об образовании (ч. 6 ст. 54 Закона об образовании).
Может ли школа отказать в приеме в 10 класс своему ученику, успешно сдавшему ОГЭ?
После окончания 9 класса отношения со школой (формально) прекращаются, и для последующего обучения родителям ученика необходимо вновь подать заявление о приеме в школу и необходимые документы, в том числе аттестат об основном общем образовании (п.п. 9, 11 Порядка, утв. приказом Минобрнауки от 22.01.2014 N 32). Закон об образовании не дает преимуществ в приеме тем детям, которые уже учились в школе ранее, но такая льгота может быть предусмотрена внутришкольными правилами приема на обучение (ч. 9 ст. 55 Закона об образовании). Обычная муниципальная школа может отказать в приеме в 10 класс только в одном случае: если в ней нет свободных мест (ч. 4 ст. 67 Закона об образовании). Не надо забывать и о том, что переход в десятый класс - это не прихоть ученика, а, скорее, его обязанность: согласно ч. 5 ст. 66 Закона об образовании все граждане РФ обязаны получить среднее общее образование. А вот форму его получения (школьные 11 классов, к олледж/техникум или самообразование) выбирает ученик (ч. 1 ст. 34 Закона об образовании). Поэтому если ребенок еще не выбрал себе будущую профессию, то его "выталкивание" в техникум теоретически может нарушить его конституционное право на свободный выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). Если в данной муниципальной школе мест в 10-ом классе уже нет, то для решения вопроса нужно обратиться в местный или региональный орган управления образованием.
И еще очень много «школьных» вопросов имеют четко определенную правовую базу для своего решения:
- охранник не пропускает родителей в школу в штатном режиме на совершенно законных основаниях;
- родители не обязаны покупать лыжи для занятий физкультурой;
- груз знаний и учебников, с которым ребенок идет в школу, не должен быть чересчур тяжелым: в законодательстве установлен максимальный вес как для самого школьного ранца (рюкзака, портфеля, сумки), так и его содержимого;
- школа обязана организовать питьевой режим либо в виде питьевых фонтанчиков, либо в виде кулеров;
- школьники не обязаны участвовать в уборке школы и прилегающей территории, единственно, что их могут обязать делать, кроме учебного процесса, — это привлечь к сервировке столов в школьной столовой старших школьников (тех, которым уже есть 14 лет), младшие ученики накрывать столы не должны.
С отсутствием в современном мире обязательств детей по уборке и приведению в порядок той территории, где они находятся ежедневно, мне, воспитанной советской школой, до сих пор трудно согласиться. Но, представляя себе настоящие перегибы, которые сейчас могут быть в школьной системе, начинаю склоняться к тому, что, возможно, этот вариант наиболее целесообразный.
Подробнее с материалом «Школьная пора: памятка для родителей» (подготовлено экспертами компании «Гарант») можно ознакомиться по ссылке: http://base.garant.ru/57337757/.