Счетная палата будет изучать, что делает детей успешными и неуспешными в школе/ The Accounts Chamber will study what makes children successful and unsuccessful in school

English version below

Глава Счетной палаты Российской ФедерацииАлексей Кудрин сообщил в интервью ТАСС, что собирается собрать широкую рабочую группу от директоров школ до высших чиновников по индивидуализации образования. 

«Мы будем изучать вопрос, что делает детей успешными и неуспешными в школе, что можно сделать, чтобы больше детей осваивали материалы и чтобы их индивидуальные возможности, способности, психологические особенности не мешали быть успешными и сдавать со всеми вместе экзамены».

Кудрин считает необходимым на ранних этапах выявлять дислексию, аутизм, другие особенности детского развития. Таким ученикам требуется особый подход, в том числе в контроле знаний. Он ратует за то, чтобы им уделяли больше времени, вводили оплачиваемые ставки психологов и наставников, их грамотное обучение.

«Это можно делать на государственном уровне, — убежден Кудрин. — Индивидуальное наставничество в школе — это важнейшая черта сегодня. Есть, к кому подойти, с кем посоветоваться, кто-то непрерывно смотрит за твоими успехами. Весь мир стал бороться за человека. Его судьба и его способности, которые, в конечном счете, работают на экономику, стали еще более дорогими».

Его бы устами да мёд пить….

Какие правильные и красивые слова! Только не очень понятно, с чем связан выбор организации для руководства таким масштабным проектом в сфере образования? Почему Счётная Палата Российской Федерации – высший орган финансового контроля страны? Вроде бы выработка стратегии по изменению системы образования в нашем государстве не является её приоритетной задачей. Почему бы не назначить во главе такого проекта профильные ведомства? Почему нам всегда кажется, что какой-то «дядя» со стороны откроет нам глаза на то, как нам жить дальше?

Ох…

Так вот Счетная палата будет разбираться со школьной неуспешностью детей. О подробностях нового направления деятельности “Учительской газете” рассказала директор Департамента аудита образования, науки и инноваций Счетной палаты Светлана Меркушина.

В каждой школе есть ребята, которым сложнее дается программа, и они учатся хуже других. Отчего зависит эта неуспешность и что ней делать? К поискам ответов на эти вопросы присоединилась Счетная палата – высший орган финансового контроля страны. О подробностях нового направления деятельности “Учительской газете” рассказала директор Департамента аудита образования, науки и инноваций Счетной палаты Светлана Меркушина.

Отметки детей оказались в центре внимания Счетной палаты – Светлана, почему Счетная палата, которая обычно проверяет расходование бюджетных средств, заинтересовалась проблемой неуспешных детей?

– На самом деле, все закономерно. Два года назад Счетная палата приняла новую Стратегию развития и определила своей миссией содействие справедливому и ответственному госуправлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека. Поэтому, выбрав для анализа проблему неуспешных детей, мы действуем как раз в векторе нашей стратегии.

Я думаю, всем очевидно, что качественное образование – это одно из необходимых условий достойной жизни человека. Более того, это одна из основ конкурентоспособности государства. К сожалению, в последние годы в России мы наблюдаем негативный тренд роста количества функционально неграмотных школьников. Это и стало одной из главных причин, почему мы инициировали проект по анализу школьной неуспешности. Проблема действительно очень серьезная. По данным Всемирного банка, Россия демонстрирует примерно средние или ниже среднего результаты в исследовании грамотности пятнадцатилетних учащихся PISA*: более 25% молодежи не обладают минимальным уровнем функциональной грамотности. А что такое функциональная грамотность? Это не просто умение читать и писать, это способность человека контактировать с внешней средой и максимально быстро адаптироваться и функционировать в ней. То есть эти 25% молодежи с большой вероятностью не смогут полноценно встроиться в экономику. При этом по экспертным оценкам Высшей школы экономики, сокращение доли функционально неграмотных с 25% хотя бы до 13-15% в перспективе может привести к дополнительным 4-6% роста ВВП в год. Это должно стать дополнительной мотивацией для государства по преодолению неравенства и образовательной неуспешности в стране. Для нас же это стало дополнительной мотиваций для реализации проекта.

– Новость об очередных проверках может вызвать беспокойство среди педагогов: не сделают ли их виноватыми в случае каких-то отрицательных результатов. На ваш взгляд, отразится ли этот аудит на положении учителей?

– У нас нет цели искать виноватых, и уж точно мы не хотим, чтобы педагоги каким-то образом пострадали. Наоборот, мы хотим им помочь. Ведь зачастую учитель остается один на один с проблемой неуспешности учеников. А проблема-то комплексная и непростая. Поэтому мы и хотим в ней разобраться и на основе полученных результатов предложить пути решения, включая конкретные меры поддержки. При этом мы понимаем, что точечными мерами проблему не решить. Здесь нужна комплексная система профилактики и коррекции проблем в обучении, которая будет предусматривать и новые методики, и современную нормативную базу, и эффективные инструменты финансовой поддержки. Помочь в создании такой системы – вот наша основная задача и именно на это нацелен наш аудит.

– Какие конкретно цели вы поставили перед собой: выявить причины неуспешности, выработать рекомендации по ее преодолению?

– И то, и другое, и даже больше. В первую очередь, мы хотим оценить масштаб проблемы и определить основные факторы, которые способствуют школьной неуспешности. Следующая задача – посмотреть, какие меры сейчас принимает государство для решения этой проблемы, оценить их эффективность и понять, почему они не работают или недостаточно работают. И, наконец, уже на основе полученных результатов мы выработаем свои рекомендации.

– Цели амбициозные. Как вы будете их реализовывать? Как, например, измерить успешность и неуспешность?

– В ходе подготовки проекта мы хорошо изучили тему, и надо отметить, что в целом данных для анализа достаточно. И в России и за рубежом проведено много исследований на эту тему, которые мы будем изучать и использовать в своем анализе.

Наиболее целостно к этой проблеме в России подходит коллектив авторов ВШЭ. Они анализируют зарубежный опыт профилактики и преодоления школьной неуспеваемости. Создан и функционирует портал “Мониторинг экономики образования”, в 2019 году выпущена совместно с Центром стратегических разработок “Белая книга” “Российская школа: начало XXI века”. Это серия коллективных монографий, акцентирующих внимание на вызовах, преодоление которых является важнейшим условием для поступательного развития системы общего образования.

Если говорить о зарубежных исследованиях, то здесь наибольший интерес представляет применение эконометрических методов анализа данных – влияния отдельных факторов школьной неуспешности на те или иные критерии, выбранные как показатели неуспешности, и построение однофакторных или многофакторных моделей.

Также в качестве источников будем использовать данные федерального статнаблюдения и международной статистики, сборники Росстата, показатели госпрограммы “Развитие образования”, данные тематических мониторингов и социологических исследований по предмету мероприятия.

Какие-то данные будем запрашивать у профильных министерств и ведомств. Например, сейчас в открытом доступе не размещены данные Рособрнадзора о значениях ОГЭ и ЕГЭ в разрезе образовательных организаций и в территориальном разрезе, а они необходимы для оценки уровня школьной неуспешности. Будем налаживать взаимодействие с информационными системами Рособрнадзором для получения этих данных.

Также есть недостаток данных о социально-экономическом развитии территорий, необходимых для оценки масштаба проблемы школьной неуспешности и установления зависимостей. Поэтому здесь нам предстоит большая работа по сбору информации, в том числе в территориальном разрезе. Будем направлять соответствующие запросы в регионы для получения информации, например, нам понадобятся своды по результатам самообследования школ.

Конечно, само понятие “школьной неуспешности” включает много факторов. И, действительно, есть такие факторы, которые практически невозможно оценить. Например, социальные навыки ребенка, мотивация ребенка к обучению; взаимоотношения внутри семьи и т.п. Но все-таки большинство факторов, которые влияют на успешность ученика, достаточно легко поддаются измерению. И главный вопрос здесь в доступности данных.

– Можно ли уже говорить о промежуточных выводах?

– На данный момент мы можем уже констатировать, что проблема школьной неуспешности пока выпадает из фокуса государственной политики в сфере образования. Меры, принимаемые в отношении детей со сложностями в освоении школьной программы, носят несистемный, точечный характер. Нет сложившейся системы анализа и мониторинга этого явления, а многие данные, характеризующие проблему, закрыты и системно не агрегируются.

– Когда приблизительно будут обнародованы окончательные результаты?

– Продолжительность приоритетного проекта Счетной палаты рассчитана с марта 2020 по апрель 2021 года. Непосредственно сам анализ планируем завершить уже в январе 2021 года. Так что, если все пойдет по плану, в первой половине следующего годы мы выйдем со своими результатами и предложениями по решению этой проблемы.

* Программа международных исследований PISA (Programmer for International Student Assessment) — это система оценки навыков 15-летних учащихся. В рамках нее оценивается не только степень усвоения учебного материала, но и способность использовать полученные навыки и знания для решения самых разных жизненных задач, то есть функциональная грамотность учащихся. Проверяются три вида такой грамотности: читательская, математическая и естественно-научная.

(с) ug.ru

English version

The head of the Accounts Chamber of the Russian Federation, Alexei Kudrin, said in an interview with TASS that he was going to assemble a wide working group from school principals to senior officials on the individualization of education.

«We will study the question of what makes children successful and unsuccessful at school, what can be done to make more children master the materials and so that their individual capabilities, abilities, psychological characteristics do not interfere with being successful and passing exams together.»

Kudrin considers it necessary to identify dyslexia, autism, and other features of child development in the early stages. Such students require a special approach, including knowledge control. He advocates that they be given more time, introduced paid rates of psychologists and mentors, their competent training.

“This can be done at the state level,” Kudrin is convinced. — Individual mentoring at school is the most important feature today. There is someone to approach, someone to consult with, someone is constantly watching your progress. The whole world began to fight for the person. His destiny and his abilities, which ultimately work for the economy, have become even more expensive. «

To drink honey with his lips …

What are the correct and beautiful words! But it is not very clear what the choice of an organization is connected with to manage such a large-scale project in the field of education? Why is the Accounts Chamber of the Russian Federation the supreme financial control body of the country? It seems that the development of a strategy to change the education system in our state is not its priority task. Why not appoint specialized departments at the head of such a project? Why does it always seem to us that some «uncle» from the outside will open our eyes to how we can live on?

Oh…

In every school there are guys who find the program more difficult, and they learn worse than others. Why does this failure depend and what to do? The Accounts Chamber, the country’s supreme financial control body, joined the search for answers to these questions. Svetlana Merkushina, Director of the Department for Audit of Education, Science and Innovation of the Accounts Chamber, told Uchitelskaya Gazeta about the details of the new direction of activity.

The marks of children were in the center of attention of the Accounts Chamber — Svetlana, why did the Accounts Chamber, which usually checks the spending of budget funds, become interested in the problem of unsuccessful children?

— In fact, everything is natural. Two years ago, the Accounts Chamber adopted a new Development Strategy and made it its mission to promote fair and responsible government as a prerequisite for the sustainable development of Russian society and a decent human life. Therefore, having chosen the problem of unsuccessful children for analysis, we act exactly in the vector of our strategy.

I think it is obvious to everyone that quality education is one of the necessary conditions for a decent human life. Moreover, it is one of the foundations of the state’s competitiveness. Unfortunately, in recent years in Russia we have observed a negative trend of growth in the number of functionally illiterate schoolchildren. This was one of the main reasons why we initiated a project to analyze school failure. The problem is very serious indeed. According to the World Bank, Russia performs approximately average or below average in the PISA * study of the literacy of fifteen-year-old students: more than 25% of young people do not have a minimum level of functional literacy. What is functional literacy? It is not just the ability to read and write, it is a person’s ability to contact the external environment and adapt and function in it as quickly as possible. That is, these 25% of young people will most likely not be able to fully integrate into the economy. At the same time, according to expert estimates from the Higher School of Economics, a reduction in the proportion of functionally illiterate people from 25% to at least 13-15% in the future may lead to an additional 4-6% GDP growth per year. This should become an additional motivation for the state to overcome inequality and educational failure in the country. For us, it became an additional motivation for the implementation of the project.

— The news of the next checks may cause concern among teachers: whether they will be made guilty in the event of some negative results. In your opinion, will this audit affect the position of teachers?

— We do not have a goal to look for the guilty, and we certainly do not want teachers to suffer in any way. On the contrary, we want to help them. Indeed, often the teacher is left alone with the problem of student failure. But the problem is complex and difficult. Therefore, we want to understand it and, based on the results obtained, propose solutions, including specific support measures. At the same time, we understand that the problem cannot be solved by targeted measures. Here we need a comprehensive system for the prevention and correction of learning problems, which will provide for new methods, a modern regulatory framework, and effective instruments of financial support. Help in creating such a system is our main task and this is what our audit is aimed at.

— What specific goals have you set for yourself: to identify the reasons for the failure, to develop recommendations for overcoming it?

— Both that, and another, and even more. First of all, we want to assess the scale of the problem and identify the main factors that contribute to school failure. The next task is to see what measures the state is currently taking to solve this problem, assess their effectiveness and understand why they are not working or not working well enough. And finally, based on the results obtained, we will develop our recommendations.

— The goals are ambitious. How will you implement them? How, for example, can you measure success and failure?

— During the preparation of the project, we studied the topic well, and it should be noted that, in general, there is enough data for analysis. Both in Russia and abroad, a lot of research has been carried out on this topic, which we will study and use in our analysis.

The HSE team of authors approaches this problem most holistically in Russia. They analyze foreign experience in preventing and overcoming school failure. The portal “Monitoring the Economics of Education” was created and is functioning, in 2019 it was released jointly with the Center for Strategic Research “White Book” “Russian School: the beginning of the XXI century”. This is a series of collective monographs that focus on the challenges, overcoming which is the most important condition for the progressive development of the general education system.

If we talk about foreign studies, then the most interesting here is the use of econometric methods for data analysis — the influence of individual factors of school failure on certain criteria chosen as indicators of failure, and the construction of one-factor or multivariate models.

Also, as sources, we will use data from federal statistical observation and international statistics, Rosstat compilations, indicators of the state program «Development of Education», data from thematic monitoring and sociological research on the subject of the event.

We will request some data from the relevant ministries and departments. For example, Rosobrnadzor’s data on the values ​​of the OGE and the Unified State Examination in the context of educational organizations and in the territorial context are not currently available in the public domain, but they are necessary to assess the level of school failure. We will establish interaction with information systems of Rosobrnadzor to obtain this data.

There is also a lack of data on the socio-economic development of territories necessary to assess the scale of the problem of school failure and establish dependencies. Therefore, here we have a lot of work to collect information, including in the territorial context. We will send relevant inquiries to the regions to obtain information, for example, we will need vaults based on the results of self-examination of schools.

Of course, the very concept of “school failure” includes many factors. And, indeed, there are factors that are almost impossible to assess. For example, the child’s social skills, the child’s motivation to learn; relationships within the family, etc. Still, most of the factors that affect student success are fairly easy to measure. And the main issue here is data availability.

— Can we already talk about intermediate conclusions?

— At the moment, we can already state that the problem of school failure is still out of the focus of state policy in the field of education. The measures taken in relation to children with difficulties in mastering the school curriculum are non-systemic, point-like. There is no established system of analysis and monitoring of this phenomenon, and many data characterizing the problem are closed and are not systematically aggregated.

— When will the final results be announced approximately?

— The duration of the priority project of the Accounts Chamber is calculated from March 2020 to April 2021. We plan to complete the analysis itself in January 2021. So, if everything goes according to plan, in the first half of next year we will come out with our results and proposals for solving this problem.

* The PISA (Programmer for International Student Assessment) program is a system for assessing the skills of 15-year-old students. Within the framework of it, not only the degree of assimilation of the educational material is assessed, but also the ability to use the acquired skills and knowledge to solve a variety of life problems, that is, the functional literacy of students. Three types of such literacy are tested: reading, mathematical and natural science.

(c) ug.ru